KAIYUN体育app官方网站-争议屋顶光伏“特许经营”招标:肥了谁?坑了谁?
2023-10-28 17:12:23 来源:
     

在散布式光伏火热、屋顶资本争取剧烈之际,多个处所当局出头具名力推的“特许经营权”模式激发强烈存眷。

8月11日,江苏省溧阳市发布招标通知布告,以“让渡特许经营权”的情势,为溧阳市当局节制的屋顶光伏资本寻觅及格开辟者。资本总量约240.8万平方米,方针安装光伏总量348.10MW,特许经营权让渡费18亿。

笔者留意到,此前几个月,广东茂名、汕头、梅州、揭阳等地级市,广东梅州下辖五华、兴宁、梅县,广东河源下辖龙川、紫金,广东汕头潮南区、河源江东新区等县(区),和广西柳州市,已陆续启动了当局可控的屋顶光伏特许经营权招标。

另外,广东省汕尾、赤坎、恩平、年夜埔几个县市,也正在规画以光伏特许经营情势,盘活公共机构屋顶资本,开辟屋顶光伏项目。

上述各种现象注解,屋顶光伏“特许经营权招标”模式正在成为潮水。这对处所当局增添财务收入、盘活沉淀的屋顶资本有积极意义。但从企业角度看,介入的积极性其实不年夜,招标价钱太高、开辟落地权益无保障等问题成为障碍,特许经营模式的年夜面积铺开布满难度。

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把竞争摆上桌面

从各县市的招标文件看,招标屋顶首要是本地当局可控可操纵的存量屋顶资本,包罗党政机关、黉舍、病院、国有企业、事业单元、农贸市场等相干单元的建筑物屋顶。

招标合作的体例是:本地当局将存量屋顶资本整体打包给中标企业,当局收取特许经营费,从几个亿到十多个亿不等;企业经由过程并网售电取得收入,在特许经营期满(经营年限通常是30年)后,将屋顶资本和屋顶光伏项目无偿、无缺的一并移交给当局。

今朝推出招标的项目,年夜大都还在前期阶段。政策推出较早的广西柳州市,据本地当局发布的信息,已完成了对“市当局节制建筑屋顶资本(光伏项目)经营权”招标的第一阶段(下图所示)。

广东省佛山市新能源行业协会会长誉江华,一向在紧密亲密存眷“整县推动”政策。他向笔者介绍,此前屋顶光伏项目从未呈现过整体打包公共建筑屋顶进行特许经营的模式,“如许的政策实验,可以说是被逼出来的。在‘整县推动’政策没有获得结果后,这些市县需要摸索出一条新的道路,广东、江苏等市场经济活跃的地域走在了前面。”

2021年,国度能源局推出屋顶光伏“整县推动”政策。鼓动勉励各地以县为单元整体“打包”年夜面积开辟散布式光伏,当局可控的建筑屋顶是此中主要构成部门。

但“整县推动”的现实结果却与初志相悖。

“光溜溜”的屋顶,忽然成了可以投机的资本,引来各方争抢。最积极的是处所当局,在地盘财务难觉得继后,屋顶成了新的财务增收点;其次是国有企业,凭仗资本优势,独家垄断了良多县的资本,平易近营企业则被解除在外。最后的成果,是散布式光伏“整县推‘不’进”。

“一个县的屋顶资本,有良多企业盯着。给了这家,别家就会成心见。”誉江华暗示,当局节制的屋顶资本也是如斯,以往没有明白的市场法则,各路人等都来“公关”,很轻易滋长败北。“一些市县爽性定个新法则,弄特许经营,让各方去竞争吧,竞争不到的也就怨不得他人了,这比之前公允。”

从这个意义上看,特许经营模式确切是一种前进,有望成为规范光伏屋顶市场竞争的一种手段。由处所当局来制订法则,各介入方将竞争摆在桌面上,尽可能避免了桌下面的权利寻租。

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“天价”让渡费遭诟病

特许经营是屋顶光伏开辟模式的一种立异,但很多业内助士其实不看好,认为这类模式恐难以真正落地。

缘由之一,是“天价”的特许经营费。

“这些项目贸易价值太低,几近看不到前景。”一名光伏企业从业者告知笔者,当局招标文件中把特许经营费定太高,举高了本钱,也致使项目标投资回报周期太长。

今朝公然招标的特许经营项目,让渡费在几亿到十几亿元不等,换算成光伏电站的投资本钱,相当在每瓦增添了2-4.5元。此中,江苏溧阳开出的特许经营权让渡费高达18亿元,相当在让投资本钱每瓦增添了5.17元。

市场上散布式光伏项目标平均初始投资本钱,约在3-3.5元/瓦。“天价”特许经营费,致使企业投资本钱翻上一倍还多。这也难怪光伏企业应者寥寥,实力壮大的龙头企业不见有一家自动介入的。

本钱增添,投资回报周期就会响应拉长。

按照公然资料,今朝在广东的工贸易厂衡宇顶架设光伏板,所发电卖给业主的价钱为0.7元/度摆布;假如业主用不完,余电卖给电网的价钱是0.4元/度。

以汕头市的招标信息为例,该市散布式光伏项目标总投资额为188545.27万元(包罗特许经营费),该市发布的散布式光伏尺度发电量为25779万kWh/kaiyun官方网站手机网年。

固然没法获知业主的用电量,但我们按最抱负的发电环境来测算——即屋顶光伏所发电量全数以0.7元/度卖给业主——不难算出,每一年收入将有约18045.3万元。对比投资额,这需要10年才有望收回投资。但如果以0.4元/度价钱卖给电网来测算,一年的收入为10311.6万元,中标企业需要18年才能收回投资。

还一点不克不及疏忽的是,光伏电站正式运营前,常常有1-2年摆布的扶植期。这意味着中标企业收回投资的时候还得拉长。

依照当前市场的平均程度,开辟运营工贸易屋顶光伏,差不多的项目5-6年便可回本;户用屋顶光伏的投资回报期较长,但一般也在8年之内。比拟之下,特许经营权招标的项目吸引力就小良多。

不但仅是让渡费超高,付款前提也很刻薄。笔者留意到,在大都招标通知布告中,都要求中标企业在和谈签定后一次性付出年夜部门或全额的特许经营费。在江苏溧阳的招标通知布告中,就要求中标企业“在中标通知书发放后15个工作日内”付出特许经营权让渡费,过期未付款的打消中标资历。

处所当局急在将特许经营费拿得手,但后续若何束缚当局行动,若何保障中标企业的好处,各地的通知布告中均未说起。如若处所当局“拿钱不处事”,中标企业生怕也哭告无门了。

在一些处所的招标中,更是把账算的很细,尽最年夜可能从屋顶资本这块“肥肉”中“熬油”。例如,在汕头市的项目招标通知布告中就写明:项目公司应供给本项目标相干资料积极协助当局方争夺国度、省、市的津贴、补助和财务拨款。本项目取得的津贴、补助和财务拨款,由当局和项目公司同享。

补助政策本意是搀扶光伏项目推动的,招标当局也要分一杯羹。在业内助士看来,既然是收取了高额让渡费,招标当局还要拿补助款就不太公道了。

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模式立异要怎样弄?

对特许经营权模式,中国新能源电力投融资同盟秘书长彭澎直言不讳地对笔者暗示:很难推动下去,“由于当局只是给了光伏企业开辟权,每个公共建筑都有所属机构,处所当局很难将各方调和到位。”

集中招标的屋顶资本,触及到良多家单元,开辟扶植需要每个屋顶单元的撑持共同。但很较着各个单元不会很积极,让渡费当局财务拿走了,跟这家单元没有关系,但扶植的时辰粉碎了防水、粉碎了景不雅,受损的是这家单元。

笔者留意到,针对这个问题,在广东兴宁市的做法是专门成立带领小组,专注在“兼顾推动全市公共机构屋顶光伏资本特许经营项目工作”。小组组长由市委常委、副市长刘东峰担负,小构成员中包括了13个市属行政机构的一把手,和兴宁所辖全数3个街道办、17个乡镇的一把手。兴宁是为数不多让中标企业感受有保障的,其他更多市县并没有明白的履行落地机制。

国度能源局数据显示,截至本年6月底,全国光伏累计并网容量47000.2万千瓦,此中散布式光伏19822.8万kW。据测算到2050年,散布式光伏装机将跨越20亿kW,另有9倍的增加空间。

散布式的年夜成长,需要将年夜量沉淀的公共屋顶资本激活起来,这离不开各地当局的积极介入。特许经营,固然有所争议,但也算是一种有益测验考试,底子上是在向“市场化”接近了,最少要比之前企业想开辟找不到人的状态有所前进。

公共建筑散布式开辟,需要在特许经营根本长进一步完美,摸索出行之有用的贸易模式。

誉江华告知笔者,在散布式光伏中,不管是哪一种模式,都要留意三点:

一是均衡各方好处。不管是光伏企业、屋顶的业主、电网企业,都是散布式光伏成长中的主要介入方,哪一方消极看待,城市阻碍散布式光伏的成长。

二是深化“市场化”。市场化的竞争可以提高项目质量、下降本钱。“散布式光伏的推动,处所当局需要斟酌,若何细化法则,以便纳入更多企业,特别是平易近营企业介入竞争。平易近营企业的市场化优势,可觉得屋顶光伏带来更多可能性。”

三是要让贸易模式办事在光伏发电自己。不管选择何种模式,都是为了让光伏阐扬出本身的最年夜价值。拘泥在某种模式,极可能就会疏忽了“双碳”方针的实现。

“特许经营模式存在争议,不是坏事。最kaiyun少向其他切磋将来散布式光伏运营模式的省市,供给了一个杰出的测验考试样板。更多的摸索与政策立异,还在后面。”誉江华说道。

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